儘管英國首相特拉斯九月初就任時,即被預測會是短命的首相,被認為應該只能撐到耶誕節,在新年假期結束後,就會看到強生的強勢回歸,但很少有人能想像,她連萬聖節都沒撐過。
特拉斯成為英國史上最短命的首相,來自於她一上任就自製自導了一場英鎊危機,成為二戰後英國的第三次英鎊危機。英國第一次經歷英鎊危機是在一九六七年,因製造業競爭力的衰退,導致貿易赤字快速上升,造成英鎊貶值的壓力。時任的威爾遜政府嘗試向IMF借貸,英格蘭銀行也同步提升利率以支撐英鎊匯率,但仍無法阻止英鎊持續貶值的趨勢,最終英鎊在市場賣壓下,被迫貶值十四%。這場英鎊危機讓威爾遜政府付出的代價,即是在一九七○年的大選落敗,失去政權。
第二次英鎊危機則是一九九二年由丹麥公投否決歐盟條約所引發的歐洲匯率機制(ERM)危機。彼時丹麥公投否決了建構今日歐盟樣貌的馬斯垂克條約(歐盟條約),是歐盟首次發生會員國在公投中否決重要條約的先例,公投的意外結果隨即引發金融市場對歐盟條約中建立歐元能否如期完成的疑慮,開始大量在外匯市場中拋售參與ERM的弱勢貨幣,因為ERM所代表的固定匯率機制是實現歐元的基礎;其中的義大利的里拉、西班牙的披索、英國的英鎊、法國的法郎,均為投機客狙擊的標的。
面對里拉與披索龐大的空方賣壓下,義大利與西班牙早早選擇退出ERM,放手讓幣值自由貶值,而時任的英國梅傑政府則選擇力抗國際投機客。為力挽狂瀾,英格蘭銀行創下在一天之內兩度宣布調升利率,由十%調升到十二%,再調升到十五%的空前紀錄,也創下在三天內動用高達半數的英國外匯存底,捍衛英鎊匯率。但所有可動用的市場干預手段仍未能阻擋英鎊貶值的壓力,梅傑政府被迫在與國際投機客對抗三天後,挫敗地宣布英鎊退出ERM,讓英鎊自由浮動,英鎊隨即貶值了廿%。這次英鎊危機使得保守黨長期以來享有「最會治理經濟的政黨」美名毀於一旦,導致一九九七年工黨在大選中的大勝,終結保守黨十八年的長期執政。
英鎊匯率的波動,因此有著高度的政治敏感性,它象徵著英國的經濟表現,也代表著政府執政的成績單,歷年來的英國政府莫不極力避免英鎊出現大幅貶值,以免被視為執政不佳而遭到選民懲罰。
與前兩次英鎊危機不同,今年的英鎊危機不是外力所引起,而是特拉斯自己端出的缺乏邏輯的減稅政策所引發,短短數天內即造成英鎊迅速貶值五%。依目前英國承受的高通膨與英國有高達四十六%的食物來自進口,對一般民眾生活的痛苦指數無疑是雪上加霜。同黨的前財相克拉克直言:特拉斯經濟學會造成英鎊的瓦解。與歷史經驗相符,這位引發英鎊危機的首相,最終瓦解了自己的政治生涯,極可能也瓦解了保守黨下次大選勝選的機率。
本報本文刊登於聯合報民意論壇